康尼部长可以拆解就业的定时炸弹吗？

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联邦政府和各省省长的权力争议，最新的例子是联邦就业训练计划拨款的分歧，各不相让， 传闻康尼部长有意妥协，僵局可望出现转机。经济问题，一向是政府施政重中之重，就业问题，更是决定选票流向和选民支持的关键，创造就业和职业培训都是联邦政府和省长着眼争夺的权力范围。安河省长韦恩，面对7.5%失业率，经济增长的预测由早前的1.7%下滑至1.3%，创造就业能否改善？可能决定她未来的政治前途。

联邦就业及社会发展部长康尼，面对目前1千3百万失业大军，但又有宠大数字的空缺职位同时存在，认为从国家全局和宏观经济的⻆度，联邦政府不可以坐视不理，虽然他不得不公开承认：2007年财政预算案，保守党政府减低职业培训决定权力的⻆色，将训练资金悉数拨给各省政府自行处理。现在新的做法，无疑是改弦易帜，但他认为职业问题事态严重，不得袖手旁观，他甚至对《环球邮报》10月7日专访中透露：假如得不到各省省长的合作，必要时渥太华准备单方面推出和自行管理新职业辅助计划(Canada Job Grant Program)。


新计划刚宣布出炉，未等到明年4月1日推出实施，便遭到全国省长连手反对，令人忧虑计划胎死腹中：7月份，全国一年一度在安河举行的的省长高峰会议(Annual Meeting of the Council of the Federation)，   13个省长3天的会议，全体集中火力，一致高调反对新职能训练计划。其中最主要 的原因，当然涉及联邦和省份最敏感的权力分配问题，各省担心丧失传统上由来己久的职权，危机感油然而生。加国联邦制度，一向强调宪法上清晰分工的管辖范围：就业，从来是省府的权责范围，难怪 省长高调遣责联邦政府侵权，伸手干预省府的职能。况且，总理哈珀企图攫取各省管理职业培训的权力，增添取悦国民的政治本钱，抛出解决民生就业最关键的新策略，希望有利大选，他的做法，似乎跟上台前，强调联邦政府权力下放的承诺，背道而弛，自然更加引起各省长反感。
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0 {. K9 j4 |; c& V& L& {其实，新计划受到阻力的致命伤，⻣子里還是资金问题。新计划全数总额 三份之一的培训资金由联邦政府提供，省府和雇主也要挹注同等款额 。联邦政府要求省府从现有培训计划拨给省府的现金调走，注入联邦 新职业计划的金额， 其中必然涉及取消一些协助新移民、失业青年、原住民以及弱势社群例如伤残人士的训练计划。根据目前联邦和各省的劳工市场协议(Labour Market Agreement)，渥太华政府每年注资5亿给各省政府作为职能训练计划，新预算案却建议将其中3亿元调走，用来配合新计划的 运作资金。以安河为例，触及的款额约l亿1千6百万元，难怪负责职业培训的厅长Brad Duguid认为联邦的做法不负责任。

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康尼部长面对僵局，最近施展浑身解数，向省长伸出橄榄枝，答应若干修改，加强新计划内容的灵活性： 他承认一刀切的硬性做法不可行，一个尺码适合不同身型的模式不切实际，容许各省保留更多职能训练的拨欵，减低小型企业雇主的科款，或者综合一些不同组合的变更办法，进行谈判，以期软化某些省长强硬的反对立场，希望在多伦多11月8日举行的联邦及省级会谈之前，可以争取到各省负责技能培训和劳动市场的厅长支持，完成他这项只许成功，不许失败的重点大业。例如：康尼同意不强求雇主要为每个培训工人科款5千元；渥太华支出5千元上限，雇主只需要酌量配合供款，视乎不同工种需要，可以少于5千元的方程式。康尼又同意减低计划的繁文缛节和官式文件，雇主申请拨款，只需向其中一层政府交涉，而不必双管齐下，节省职员开支。

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又例如放宽各省政府如何处理联邦拨款的规则：准备打破现时两大类别的屏障：受到就业保险人士和数额较少的其他雇员，分别必须接受不同训练基金的硬性分配障碍；即是说：容许20亿元的训练基金和5亿元的训练计划，可以由各省政府自由分配，弹性处理。
康尼部长一向强势，今次面对难度极高的考验，会否一改作风，施展灵巧身段？最终能否扭转困局？要看他的政治智慧和谈判技巧了！