国务院：严格规范政府收费和罚款 防止以罚增收

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为给企业纾困，国务院再次聚焦降低企业制度性交易成本。

9月15日，国务院办公厅公开《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（下称《意见》），通过进一步降低市场主体准入成本、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管、规范行政权力等23条举措，来减轻市场主体负担、激发市场活力。

其中，进一步规范政府涉企收费备受企业关注。涉企收费除了政府收费外，还包括市政公用服务价外收费、金融服务收费、行业协会商会收费、物流服务收费等，而这些收费都在此次《意见》规范的范围内。

此次《意见》要求，严格规范政府收费和罚款。比如，《意见》称，严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，抓紧制定规范罚款设定和实施的政策文件，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。

不久前，国务院督查组针对一家个体户卖了5斤芹菜后被当地市场监管部门罚了6.6万元事件进行调查走访。面对督查人员，当地市场监督局相关负责人承认 “芹菜案”确实存在问题，在处罚上过罚不当，并将更多通过责令改正、批评教育等措施，督促小微主体合规经营。

今年以来受疫情、退税减税、楼市低迷等影响，地方财政收入尤其是税收收入受到一定冲击，为了缓解收支矛盾，一些地方的非税收入保持较快增长。

财政部数据显示，今年前7个月全国税收收入102667亿元，扣除留抵退税因素后增长0.7%，按自然口径计算下降13.8%；非税收入22314亿元，比上年同期增长19.9%。

一些人士担心，个别地方通过加大罚款来增收，而此次《意见》明确要求坚决防止以罚增收。

据了解，今年前7个月非税收入大增，增量近四分之三体现在地方。前7个月，地方非税收入快速增长15.9%，主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加。地方罚没收入前7个月保持10.4%增幅。这主要是涉案财物罚没收入和部分沿海城市围填海罚没收入增加。

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今年为了给企业纾困，中国出台了一揽子税费支持政策，并在近期不断加码，预计减负规模超过3万亿元。此次《意见》还要求，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。

今年国务院已经启动了涉企违规收费专项整治行动，聚焦交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会和中介机构五大领域，重点整治落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和地方已出台的惠企收费政策、收取明令取消的费用、强制捆绑销售、乱检查、乱罚款等问题。

此次《意见》要求，2022年底前，完成涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。

陈益刊

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