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丑闻连连频遭非议 参议院是否应该废除?

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正当加拿大的华人们为蛇年忙活“山寨春晚”之际,主流社会却发生一场不大不小的“政治地震”,三位联邦参议员先后曝光有失检点,钦点的参议院传出开销争议,出差开支逾30万,被踢爆是个“大花筒”,遭到反对党猛烈抨击,审计署也已开档案。由于上述三位参议员都是执政的联邦保守党成员,由此引发对执政党用人策略的信任质疑,进而提出要检讨加国现行体制,要求对参议院进行“政改”的呼声不绝于耳。

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( [* E! H* P+ F* X) n/ e参议院曾担重责
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) P. i% J+ H. c' r8 }加拿大在行政制度上奉行议会负责制,议会制政府包括联邦政府和地方政府两个等级。联邦政府包括总督、总理和参众两院,两院制效法英国。
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参议院(The Senate)是个向政府提供“援助”和“咨询”的荣誉机构,成员由总理推荐、总督任命。 按原始设想,参议院和众议院及总督构成加拿大议会体系。参议院一方面向总理和内阁建言,另一方面确保立法严谨性,任何法律不经众议院、参议院、总督三方共同签署不得生效。) a2 @' D" J% i& ^2 M/ L% z
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加拿大首位总理麦克唐纳爵士(Sir John A. Macdonald)把参议院职责视为既重要又卑微,一方面有权否决众议院不当立法,另一方面又不能冒犯民众(通过民选议员)明确表达的意愿。
3 r7 _$ h3 c- S8 I+ V% [8 E1867年商讨成立联邦时,参议院起到关键作用。按照国会总议席根据人口比例分配给各省原则,当时中部省(即安省和魁省)注定主导参议院。设置参议院可平衡联邦政治力量,保护人口小省的联邦权利和民意表达;另外,永久确定法裔魁省在联邦参议院议席数。可以说没有参议院,各省就不会就联邦达成共识,也就不会有加拿大。& x' F. C& k# Z; d7 n: e
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参议院现有105议席,分配给七大地区:安省24席,魁省24席,大西洋省份24席,西部省份24席,纽芬兰和拉布拉多省6席,北方各地区3席。1930年始见女参议员。1965年立法规定,参议员强制性退休年龄75岁。
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参议院状况频仍
5 P0 P! Q, }* g& A. ^
$ k- E) }! }4 O+ y# g萨斯喀彻温省参议员沃林(Pamela Wallin) 申报2011年3月1日至2012年2月29日旅费,共142,190.26元,只有10,551.99元是往来渥京和萨省交通费,其余131,638.27元属“其他”旅费。她在萨斯卡通电台清谈节目中说,去年在萨省住168天。她搭乘飞机回乡,大部分航班途经多伦多,通常在多伦多过夜,不想半夜回到萨斯卡通。' k' C; F$ M, k' |2 S, u2 W: A
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保守党参议员杜菲(Mike Duffy)则曝出住房补贴和认命资格等问题。他在渥太华有住家,但他是爱德华王子岛省居民,在爱省有度假屋,一年60多天在爱省居住。联邦自由党参议员麦塞(Terry Mercer)就此表示,一个省区居民,即意味此人在该省区缴纳个税、申领驾照和健保卡。如果依此标准,杜菲其居民资格都要打个问号。 3 x2 I' C1 ^: l) a
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原住民参议员布拉泽奥(Patrick Brazeau)更曝性侵和家暴等犯行,参议院不久前通过动议,逼使他休假,並赋予参议院委员会权力,禁止他动用议员津贴。' Q' e( U; j. B' Y9 I

: u8 r7 p0 o7 s5 Q1 |# k1 N( U5 `作为土著参议员,布拉泽奥靠哈珀提携,被列入保守党议会党团,当做与原住民的政治平衡。布拉泽奥来自魁北克省,在渥太华也有住房,住房补贴就出现问题。
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酬庸性质遭非议
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! W5 M" t0 x2 c0 [. l众议院再次质疑参议员申报开销,联邦新民主党质疑是否花费公帑,在沃林一类参议员身上达到政党政治目的。沃林上次大选旅行帐单近26,000元,她出席一连串保守党竞选活动。新民主党操守评议员安格斯(Charlie Angus)要求调查,沃林是否利用参议员旅行预算作為政党用途﹖- Q$ l5 @9 v4 E, N% R& L* {
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新民主党指出,沃林2011年大选期间参加安省科林伍德(Collingwood)及萨省穆斯佐(Moose Jaw)的活动,证明前主播员的旅行不是為了参议院公干。“沃林及其他保守党参议员,非常明显担任保守党机器。她為何申报那些旅行开销?既然是协助保守党联邦竞选,那些帐单是否為了政党活动﹖我们必须知道答案。”
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沃林2008年获委任为萨省参议员,人们觉得奇怪,因为她在省外居住已有几十年。她在萨省拥有物业,有巨额旅费,人们不禁质疑她目前在那里居住多少时间。沃林在多伦多有住所,她是两间多伦多公司董事会成员,而她说在国内其他地区也有事情要办。7 A' W5 Y8 x' l/ |7 v, s
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对於这些风波,民眾似乎已感厌倦。一项民调显示,32%受访者认為应废除参议院,较2010年的27%高;约三分之一受访者则认為参议院应改為民选制。5 C* n( B/ ?1 i% N6 g

  q: M' C' p* h& ~8 Q1 l( U9 ?可以说参议院是加拿大政治机构中“最不受尊重、最不受注意”的地方,大多数国人认为参议院是“无用的老古董”。媒体对之冷漠,大众对之反感,民选议员对之尊重有限,甚至学术界对之也不感兴趣。
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公众注意到参议院时,几乎总是负面信息。比如又有一批参议员被任命来花费数百万元联邦税收;某参议员显耀自己高人一等;社会丑闻(包括一名曾居住在墨西哥的参议员);总理任命自己亲信当参议员,以方便通过自己的立法;或者参议院有意阻挠送交来的议会立法等。 ! z1 m; B  ]* a0 h9 E( ^0 e
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参议员的任命一般是政治回报;过去由于终身制,参议院曾出现过两位年逾百岁的参议员。另外,人口小省或地区发现有事找内阁和法院帮助更有效果。人们渐渐形成共识:应当废除参议院,至少要按加拿大民众的意愿对参议院实施改革。7 m: u# W% O. b' \; h. v# w0 O3 t; z
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患病难做大手术
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' N+ m/ ~8 C3 i' j4 Y: f+ h) N参议员旅费规则清楚列明,议员为政党目的而累积的旅费不能报销,例如选举活动。德勤会计师事务所开始进行独立审核,虽然保守党参议院领袖雷北腾(Marjory LeBreton)表示,那些审计将会公开,但参议院內部经济预算及行政委员会主席特卡楚克(David Tkachuk)表明,除非审核结果涉及公眾利益,否则不会向公眾披露。
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; ^/ j" z3 [6 ?3 o# f+ b/ t) ^对于本党举荐的参议员出圈行为,总理哈珀(Stephen Harper)采取了护短做法,日前为沃林的旅费辩护,指她的开销符合该区议员消费额。哈珀这样说﹕“她的旅费符合那区国会议员那段时间的开销,去年参议员沃林花了差不多一半时间,留在她代表的省份。那些开销显然是往来萨省的费用,同一地区国会议员也会那么做。”
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据悉,沃林旅行开销正受审查,过去27个月旅行帐单已超过35万元。不过哈珀就此表示,所有国会议员及参议员都要“完全做好准备,接受一项开销审核,确保它们合适。”: ^) u6 K, ?* x' C

. Q: j, }7 r: _; g, A4 v$ ^; x& j由此看来,指望现在的执政党对参议院动大手术,还是不太现实。面对各种对参议院的批评,保守党基本上会采取一种守势,实行“拖字诀”。
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联邦自由党党领候选人小杜鲁多(Justin Trudeau)认為,参议院委任制並无不妥,若改為民选制,不仅会令议会容易出现爭拗和陷於僵局,也会对代表人数本已不足的西部省份非常不利。5 c" f5 b! p' R! P3 @! E
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小杜鲁多又趁机批评哈珀,表示最近参议员闹出连串丑闻,反映出国家未有以正確態度看待参议院,又指哈珀委任的参议员人选能力不济,“不是以竭诚服务加人為宗旨”。他认為,只要能委任高质数的人选出任参议员,问题即可迎刃而解。

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