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安省高高在上公职人员的薪酬,一年一度公开曝光的新闻,都会不约而同地煽起小市民的艳羡或不满。 r0 P2 N$ k- J( p
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安省财政厅发表去年的「阳光名单」(Sunshine List),披露安省年薪10万元或以上的公职人员身分。
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实施透明度的阳光政策,固然是民主社会大势所趋,但是名单公布之后,当中彰显的启示,却大有值得分析和讨论的空间。; m3 \- }9 G% |! w2 C, t' d+ [, c
_! Z7 R* H2 Z% ]# U" e. @名单显示:安省共有88,412公职人员的年薪,达到10万元或以上,当中包括省议员及内阁厅长。尽管经济紧绌的省府,为求灭赤,要求公务员接受两年自愿冻薪,但去年年薪10万元以上的公僕人数,接近一万人,较前年上升11%。& ^5 y* o/ }+ @& p4 h
: C% P2 }3 e) X. n7 A5 H$ D- m; ]) h当中,安省发电公司(Ontario Power Generation)行政总裁米竭尔 (Tom Mitchell) 去年收入 172万元,荣膺安省的公僕「打工皇帝」, 而阳光名单上近90,000人之中,接近 8,000人来自安省发电公司,情况既令人羡慕,又令人侧目。
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% \! e" {3 W) M, k安省运输的掌舵机构都会联通(Metrolinx),属于官式组织(crown agency),2012年 有262人年薪超过10万元,比上一年增幅50% ;而2月份名单有职员2727人,其中9% 列入阳光名单, 最高薪酬的5位人士,由行政总裁麦柯艾(Bruce McCuaig) 到副总裁 Mary Proc ,入息分别高达363,403元和205,010元,令人钦羡不已。 - X7 b h( r' u: R
# s9 s5 v! f3 \安省警察总长贝理尔(Bill Blair)则以近37万的年收入,成为多市赚钱最多的公务员。安省警察局和教育局的高层职位,佔6位数字酬金的人马,比比皆是。
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阳光人士耀眼数字背后的阴影,更值得我们注视。% ~# ~" F& a9 |( j A' R4 v
* f$ i& h& h2 m# ~$ D* v' V首先,安省公职人员薪酬,随意扩张,恣意蔓延,猖獗程度已经到了失控的地步。其次,薪金制度的平等性,值得关注。难怪进步保守党省议员 Rob Leone ,对于愈来愈多公职人员的年薪10万元以上感到忧虑。 加上,政府体积臃肿庞大,极需廋身,反对党有见及此,多次建议政府强制公务员冻薪,务求每年节省20亿元。
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; ?5 U, k) C& ? k3 Y先分析扩张问题的严重性。6 x. |) {6 ~; l% W n) W- `# z
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大家只要简略回顾一下阳光名单16年的历史,再审视自从1996年到2012年,安省公职高薪实质人数,以及扩张金额,两方面急速发展的趋势,便不难发现问题的严重性。
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我们看看多伦多市政府的情况:1998年多伦多六市合併成一个市,交通运输统一管理,警政等服务六市融合为一体。1996年的公职人员,只有200人达到年薪10万元,入选阳光名单,今天已跃升至7128人 ,而享有15万年薪的,更多至375人,超过20万年薪的有50人。+ A# |6 E6 X7 r s0 {* m% {8 P
4 m) d+ d& R" T( g再看看多市以外的另一个例子:
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道林市(Municipal of Durham)的人口,从1996年458,616增至 2011年608,124;1966年道林市当时的政府,只有11人职员荣登阳光名单,2012年大量激增至670人。另一方面:一个做着同样工作的主管级人马,名称一改,例如Medical Officer of Health(医务人员)改称Commissioner & Medical Officer of Health(医务总监),身价不同,薪酬便从 $143,197跃升至 $325,278;而当地警察总长也从当年的 $136,333,倍增至今天的 $242,723。试问过去16年的複式通胀增长率,追得上这样大的幅度吗?# L4 O) w9 ~# @8 |* J% L4 a9 E4 M
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当中更发人深省的是:安省政府体积的膨涨,公职人手的急速增长,不论人员数目和薪酬开支,己经到了似乎不受约束的地步。0 g* M# f# X0 i1 F4 ~1 C" `
# s d! E. R5 e9 g单看2009年到2013年,短短4年,阳光人数己经跃增39%,情况真的令人忧虑。 须知道,这些庞大支出,都是纳税人的金钱,而慷他人之慨,制订薪酬的决策者,又是公职高层本身,官官相惠,不受监管,难免令人慨歎!
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再分析公职人员和私人市场薪酬差距失衡的严重性。
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& c& c* ^* a* a k根据Canadian Federation of Independent Business一份全国性薪酬研究报告“A Comparison of Public-sector and Private-sector Wages”: 私人机构职员的薪金和公务人员增长比较,情况相形见绌 。 报告的资料显示:私人机构职员的薪酬,不单止步伐远远追不上政府公务员,加入后者的福利和短週工作计算在内,私人市场的工资,实质上落后30% 。两者差距极度不公平 ,正是安省阳光经济背后阴暗的一面。! d, J) ^( O% O9 D1 ]) a9 n
- ?8 E0 e5 S( z; {# J/ ~1 I由此可见:阳光照耀到的,是一群政府高牆内丰薪厚禄的天之骄子,阳光照不到的,是更多望门兴叹的普罗庶民。
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其实,加拿大各省政府未能有效约束公职人员薪酬膨涨,管理公帑失衡的情况,一直十分普遍,只不过安省阳光名单一年一度面世,提醒大家这个早已存在问题的严重性而己!
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6 p( {) L. ~2 ]( e- _0 l8 ]% i安省政府必须迫切正视公职人员膨涨的速度,面对高职主管薪酬惊人地飚升,防止情况进一步恶化。
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, M w$ H& V/ F( c1 X) L9 q政府公职人员和本省私人职位在同等职级、相同学历、相若经验的薪酬,差异不应该太过悬殊。从1996年阳光名单开始到今天,自由党政府不应袖手旁观。前省长麦坚廸离职时,安省的负债,己经从2003年1千3百90亿增加到2千5百50亿。事实上,高职薪酬失控的问题,真的已经到了不得不设法解决的时机了。
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总的来说,阳光名单给安省纳税人的启示: 政府适当运用公帑,合理控制公务员薪酬,努力削减开支,迈向平衡预算,应该从冻结阳光名单最高层的天文数字开始。 |
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