“美国优先”下的联合国大会

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在今天的多极世界中，华盛顿越是自行其是，其他国家就越感到自己同样有权这样做。这使得今年的联合国大会危险重重。

01

永远将美国放在首位

联合国大会（UN General Assembly）一向就不仅是推动共同目标的论坛，也是民族主义者哗众取宠的传统阵地。从这个意义上说，本周的联合国大会将没什么不同，在会上，来自世界各地的国家元首有机会卖弄自己那一套。有可能让他们搞出事情的是，美国总统唐纳德•特朗普（Donald Trump）将主宰这个舞台，因为美国不仅是东道主，而且得益于轮值主席国制度，美国眼下还是安理会（UN Security Council）轮值主席国。

去年联合国大会召开之际，特朗普已开始单打独斗：他退出了联合国关于气候变化的巴黎协议；他在Twitter上与朝鲜领导人金正恩（Kim Jong Un）的争吵加剧朝鲜半岛的紧张局势；但是，让人们感到宽慰的是，当时他只兑现了自己在竞选过程中发出的部分威胁；伊朗核协议当时仍然完好无损，全球贸易战还没有踪影；外界甚至还对特朗普可能回归更为传统的外交政策抱有希望。

然而，特朗普确实在去年的大会上发出了明确的信号，透露了他即将要做的事情。他向与会的世界各国领导人表示：“我会永远把美国放在首位。”自那以来，此言落实到行动上的效果是，美国日益自我封闭，而不去巩固自己的对外影响力。即使是法国和加拿大等美国传统盟国的领导人，现在也在大声质疑华盛顿是否已由无赖当道。“美国优先”日益变成“美国单干”。除非特朗普忽然改变性格，否则他本周的表现将只会强化这一点。

特朗普曾希望主持安理会有关伊朗问题的会议。在欧洲人反对之后，这件事应该是没戏了。与德黑兰的对峙有可能让美国与欧洲之间的分歧公开化——欧洲决心与俄罗斯和中国一起继续履行伊朗核协议中的承诺，而美国已背弃该协议。

02

利用联合国制裁别国

华盛顿还希望利用本周的大会来争取其他国家对以下问题的更大配合：通过执行联合国制裁来维持促使朝鲜无核化的压力。在这方面，特朗普的策略也适得其反。中国被推向俄罗斯一边，而俄罗斯总统弗拉基米尔•普京（Vladimir Putin）在特朗普就职前很久就对联合国不屑一顾了。

与此同时，在其他紧迫问题上——特别是叙利亚和缅甸的危机——联合国因几个安理会常任理事国之间的利益冲突而无法发挥作用。除了冷战后大约15年的时间以外，情况始终如此。在那段时间热火朝天的大部分自由主义议程，包括成员国对保护受种族灭绝和民族清洗威胁的人们的义不容辞，后来已被认为是一厢情愿。

在特朗普放手让美国官员自由行事的领域，联合国取得了一些进展，例如在改革其和平与安全架构领域。此外，当美国需要国际社会认可其合法性时，它仍然求助于联合国。但在今天的多极世界中，华盛顿越是自行其是，其他国家就越感到自己同样有权这样做。这使得今年的联合国大会危险重重。对于那些相信国际合作的人来说，联合国大会也是一个挺身而出、捍卫国际合作的机会，毕竟眼下是最需要国际合作的时候。